章二八 权力的分配 (2/3)

，安徽省治在安庆，江苏在苏州，湖广分了湖南湖北，琼藩那边想自立一省，地盘不够，被我否了，想来琼藩也是花了大力气，许多议员为其说话，最终琼州、雷州和廉州三府划给了广西省，广西也就有了出海口。其余的行省倒是没有多大的变化。”

李明勋微微点头，略微一计算，说道：“也就是说，五个直辖市，海外十二省，海内十九省，合计三十六个行省了。”

“是，定下三十六个省费力气倒是不大，毕竟规则早就摆在台面上了，主要矛盾在两个问题，其一是各行省的议员人数，其二是一级绥靖区在议员分配上，算不算行省单位。”阿海颇为痛苦的说道，显然他为此废了不少口舌。

其实这个问题的根源还是在于李明勋，国民议院作为普通百姓参与政治决策和对抗公权力的最好途径，李明勋是想把它打造成一个真正有作用的权力机构，而不是吉祥物玩偶，这意味着，这个机构必须是有效率的，因此，原则上，国民议院议员的数量不要超过两百个。

因为限制了数量，导致了僧多粥少的局面。

“那议员人数问题解决了吗？”李明勋问道。

阿海点点头：“基本解决，就看您的能不能俯允了，首先，直辖城市只能拥有恒定的三名国民议员，而三个殖民公司也只能拥有四个国民议员，而各行省的议员数量起点为五人，而每个行省的议员，当该省的国民数量低于千万的时候，不得超过九人，超过千万则上限调整为十二人。

海内光复省份，光复三年之后才能选举国民议员，暂选四个，五年之后，才可补足人数，但福建、广东、广西和云南除外，海内十九省，起始议员数量为四人，江北和西南十一省，人口起点为二百万，每增加一百万人，增加一位议员人数，例如山东，约有人口三百四十万，便可以由五名议员，而其余海内九省，人口起点为三百五十万，人口每多百万，增加一位，以福建为例，人口数量五百五十万，有六位议员。

而海外行省，可直接选举议员，人口起点为百万，超过百万者，每五十万多一名议员，例如台琉行省，人口二百三十万，便有七个议员席位，等达到二百五十万时起，就可以选举第八席位。”

李明勋很明显的听出来，这席位压制了光复区而照顾了海外行省，压制了人口过多的省，照顾了边疆省份。

“规则倒是不错，你且说，如此算下来，有多少议员吧。”李明勋略略点头。

阿海心中早有计较，说道：“此间人口统计还是不完善，大体估算的话，在一百五十五人到一百六十五人之间，议员人数最多的也不过七人，应当不会有超过八人的省份，当然，这得光复区清算期限过后，如果不算清算期的话，我估计在一百人左右吧。”

“如果是这样的话，结果还是不错的，这个方案可以实施，当然，话不要说死，十年之后，可以做一次小规模的改革。”李明勋笑着说道，虽然帝国的制度都脱胎于合众国，但随着吞并了十几个行省和三倍于合众国的人口，许多制度几近草创，做不到尽善尽美，那就不要追求尽善尽美。

阿海见李明勋没有苛刻要求，心里稍微松一口气，说道：“关键是海内外的绥靖区、军事管制区、开拓区域如何分配议员人数，这些地方的胡汉杂居，形势多半复杂，而议员们担心......嗨，说白了吧，议员们不想向少数族裔分配国家权力，今天早上，甚至有人直接叫嚣，不希望国民议院里出现任何一个胡人洋人！有人甚至以此指摘元老院中，杂夷过多。”

李明勋无奈摇头，国民议员是选举出来的，却不是普选，议员的选举是基层村社先按照公民数量，推举出一个到几个的选举人，这些人再去选举县市议员，而县市议员则选举州府议员，继而是行省议员，最后行省议员推举国民议员，而在所有建立这套制度的行省，都是汉人占绝对优势的行省，例如台琉、永宁、吕宋和南华这类开发较早的行省，要么是澳洲、南非这类公民权珍贵的行省，你想要选举别人，首先是公民，要参与选举，还要超过普通公民，对于汉人来说，这是纳税记录和文凭的事情，而对于少数族裔来说，就困难了。

少数族裔想要获得公民权，首先要有较长时间的社会治安和纳税记录，在台琉是五年，吕宋是八年，南华甚至要十年，其次还要考取国语考试和汉字考试，继而是中等以上的文凭，且对当地归化、同化有所裨益，实际上，通过这条路获得公民权的并不多，而获得被选举权的就更少了，而且，可以看出，获得这些权利的人非富即贵，显然会散居在城镇之中，无法形成规模，如何推举自己的族裔呢？

少数族裔想要获得平等乃至高一等的地位，最好的办法实际还是参军，从元老院诸元老和此次分封的勋爵名单就可以看出，少数族裔可不在少数，占了三分之一强。

规则已经制定好，想在行省之中选出少数族裔是不可能的，但如果将各类绥靖区、军事管制区列为行省或者与之对等的政治区划，就难说了，比如云中绥靖区，如果作为一级行省区选举四个议员，肯定全是蒙古贵族。

“都是些边缘地带，哪里有汉地行省利益丰厚呀，十年二十年里，他们是想不起这些边边角角了。”李明勋摇摇头，忽然笑了：“也好，也好，既然他们不要，我要，国民